代市长殷勇在市第十六届人民代表大会第一次会议上作市人民政府工作报告：未来五年团结奋进勇毅前行

发布日期：2023年01月19日

 2023-01-16  来源：北京日报     

                           

展望未来五年

今后五年是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第十三次党代会部署，奋力开创新时代首都发展新局面。

今后工作要着重把握好五个方面

必须坚定扞卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，不折不扣贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神。

必须毫不动摇坚持首都城市战略定位，始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的定向标，更好服务党和国家工作大局。

必须牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，努力在新征程上一马当先、走在前列。

必须坚定不移推进高水平改革开放，充分发挥“两区”和中关村先行先试政策优势，深入推进体制机制创新，不断增强现代化建设的动力与活力。

必须深入践行以人民为中心的发展思想，坚持把实现人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，让现代化建设成果更多更好惠及广大市民。

部署2023年重点任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好首都各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，突出抓好强信心、扩内需、促改革、惠民生、保健康、防风险工作，推动全面从严治党向纵深发展，为率先基本实现社会主义现代化开好局起好步。

经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长4.5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量、能源、水资源等指标落实国家要求。

重点做好十二个方面工作

坚持规划引领，持续优化提升首都功能

深入实施北京城市总体规划。严格落实“三区三线”划定成果，加快编制重点街区控规。积极拓宽减量提质路径，城乡建设用地再减8平方公里左右。深化规自领域问题整改，坚决守住战略留白用地。

着力提升核心区服务功能。启动实施核心区控规新一轮行动计划，加强长安街、天安门周边等重点地区综合整治。降低核心区“四个密度”，开展2000户平房院落申请式退租和1200户修缮，提升核心区宜居水平。

完善国际交往中心功能体系。高标准做好国家主场外交服务保障，抓紧推进新国展二期、第四使馆区等重大项目建设。提升国际教育、国际医疗服务品质，打造高品质国际人才社区。加大对国际组织、国际机构落地支持。

深化非首都功能疏解，推动构建更加紧密的京津冀协同发展格局

坚定有序推进疏解整治促提升。治理违法建设2000万平方米以上、腾退土地2000公顷以上，实现全市基本无违法建设区创建目标。促进100家以上一般制造业企业疏解提质。打造一批精品宜居街巷，统筹用好腾退空间和地下空间资源增补公共服务设施。

全面推动城市副中心高质量发展。保持千亿元以上投资强度，实现三大文化设施建成投用，启动第二批市级行政机关搬迁。做精做优运河商务区，推动北京绿色交易所升级为国家级平台。大力推进国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设。

着力提升重点区域发展水平。深入实施城南行动计划，深化京西地区转型发展，做好新首钢工业遗存和冬奥遗产可持续利用，提升平原新城综合承载力。支持生态涵养区生态保护和绿色发展。巩固拓展支援合作成果。

深化重点领域协同联动。大力支持雄安新区建设，实现“交钥匙”医院项目竣工交付、京雄高速全线通车。推进燃料电池汽车示范城市群等产业协同项目发展。深化京津冀污染联防联控联治和生态环境共建，推进密云水库水源保护共同行动，推动环京绿色生态带建设。促进教育、医疗等基本公共服务共建共享。

强化教育、科技、人才支撑，加快建设国际科技创新中心

办好人民满意的教育。深入推进首都教育现代化。拓展学前教育资源布局。巩固提升“双减”工作成效，新增中小学学位2万个，扩大校长、教师交流轮岗比例。坚持普通高中多样化特色发展，推进特殊教育普惠发展，完善职业教育和培训体系。支持在京高校“双一流”建设。

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打造世界主要科学中心和创新高地。推动国家实验室高质量运行，抓好怀柔综合性国家科学中心建设。支持新型研发机构在人工智能、区块链、量子信息、生命科学、网络安全等领域取得更多创新应用成果。支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台。出台基础研究领先行动方案。加快科技成果转化模式创新。深化知识产权全环节改革。

大力建设世界领先科技园区。推动中关村24条先行先试改革政策扩大到示范区全域。健全“三城一区”融合发展机制，中关村科学城统筹南北区均衡发展，怀柔科学城着力打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区，未来科学城加紧建设“两谷一园”，创新型产业集群示范区积极承接三大科学城成果外溢。

全面增强首都人才凝聚力。面向全球招贤引才，提高人才自主培养能力。支持企业与在京高校院所共建产教融合基地、特色研究院、交叉学科实验室，加快培养高精尖产业急需紧缺人才。深化人才培养、使用、评价、激励等体制机制改革。

着力扩大内需，积极促进经济运行整体好转和高质量发展

把恢复和扩大消费摆在优先位置。加紧推进国际消费中心城市建设，深化商圈改造提升行动，试点建设80个“一刻钟便民生活圈”。积极培育数字消费、文化消费、绿色消费、冰雪消费，加强商旅文体等消费跨界融合，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

发挥投资对优化供给结构的关键作用。深入推进“3个100”市重点工程，开工建设京东方北京6代线等一批重大项目。用好政府专项债，在清洁能源、生态环保等领域再发行一批不动产投资信托基金项目。

发展巩固高精尖产业。提升产业链供应链韧性和安全水平。加强集成电路系列重要研发产业项目建设，聚焦新型抗体、细胞和基因治疗等前沿领域，做强医药健康产业，高标准建设国家网络安全产业园区等信息科技标杆项目，加快新能源汽车优质项目建设。支持北交所扩大交易规模。

加快建设全球数字经济标杆城市。系统推进新一代数字集群专网、边缘计算体系等新型基础设施建设，加强数据中心优化提升和算力中心统筹布局，新增5G基站1万个以上。推进高级别自动驾驶示范区扩区建设，加强工业互联网融合应用，提升国际大数据交易所能级，积极布局互联网3.0等新赛道。

全面深化改革开放，大力提振市场信心

高标准建设“两区”“三平台”。积极开展规则、规制、管理、标准等制度型开放的先行先试，推动服务业扩大开放综合示范区建设再升级，实施自由贸易试验区提升行动，争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区。加快中德、中日国际合作产业园建设，推动综保区申请创设和创新发展。积极构筑航空“双枢纽”国际竞争力。高水平办好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛。深化京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。

更大力度优化营商环境。优化企业准入、准营、注销等事项办理流程，推出更多“一证通办”事项和“一件事”集成办服务场景。推进“6+4”一体化综合监管改革，建设全国市场监管数字化试验区。增强政策可知晓可操作性。健全“服务包”“服务管家”工作机制。

着力增强各类企业活力。深化新一轮国企改革。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。积极促进平台经济持续健康发展。加大研发创新、场景应用、融资上市等支持力度。更大力度吸引和利用外资。

扎实推进全国文化中心建设，增强大国首都文化软实力

践行社会主义核心价值观。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强中国特色哲学社会科学体系建设。推进“进京赶考之路”等红色资源传承利用。抓好文明城区创建三年行动计划收官，争创全国文明典范城市。

擦亮历史文化“金名片”。做好老城整体保护，完成中轴线申遗保护三年行动计划。推进路县故城、琉璃河考古遗址公园建设，基本完成长城国家文化公园建设和“三山五园”国家文物保护利用示范区创建。促进非物质文化遗产、老字号保护传承和创新发展。

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繁荣发展首都文化。加强博物馆之城建设。深化全民阅读活动。着力打造“演艺之都”，推进“大戏看北京”，办好惠民文化消费季。拓展“漫步北京”“畅游京郊”等品牌建设。深入实施“文化+”融合发展战略，积极开展数字艺术、沉浸式演出等数字文化场景建设。

有效促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴

加快农业现代化步伐。完成高标准农田建设5.5万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量达到200万吨。落实农业中关村建设行动计划，深入实施种业振兴行动。开展农产品“三品一标”行动，打响“北京优农”金字招牌。

建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设农村街坊路100万平方米，实施150个村庄污水收集处理，改造提升农村户厕1000座，完成山区村1.5万户农户清洁取暖改造，提升60个美丽休闲乡村。

坚持以改革激发农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，基本完成农村承包地二轮延包试点任务，稳步开展房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记。完善“村地区管”机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。深化集体林场改革。

用绣花功夫治理城市，不断提升首都城市治理现代化水平

深入开展城市更新行动。启动危旧楼房改建和简易楼腾退20万平方米，老旧小区综合整治新开工300个、完工100个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部。推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效。

强化交通综合治理。打造一批轨道微中心。实施轨道交通第三期建设规划，加快地铁12号线、17号线北段等项目建设，优化调整公交线路65条，改善慢行系统品质。调整优化90条信号灯绿波带，深入推进火车站、学校、医院等重点区域交通整治。

加强城市精细化管理。深入推进生活垃圾分类，启动非居民其他垃圾计量收费管理，完善社区可回收物、大件垃圾、装修垃圾回收体系。开展物业管理突出问题专项治理。深化接诉即办“每月一题”机制，再解决6.1万套房产证办理历史遗留难题。实施新一轮回天地区行动计划。

加快智慧城市建设。全面实施智慧城市建设规划，深入推进“一网通办”“一网统管”“一网慧治”。完善大数据平台，推动感知体系等基础设施建设取得突破。拓展医疗、教育、文旅、税务等领域智慧应用，深化数字化社区建设试点。

深入推进绿色低碳发展，努力实现生态环境持续向好

狠抓污染防治不放松。深化“一微克”行动，加强重点工业园区挥发性有机物治理，逐步淘汰国四重型柴油营运货车，在公交、环卫、出租等重点行业推广新能源车。加强五大流域水生态保护修复和空间管控，动态消除黑臭水体、劣五类水体。强化土壤污染风险管控和修复。

有序推进碳达峰碳中和。进一步优化能源结构，提高可再生能源比例。加强重点碳排放单位管理，促进各类园区绿色低碳循环化改造升级，推动公共建筑节能绿色化改造。建立健全面向中小微企业和市民的碳普惠激励机制。

着力建设公园城市。核心区继续挖潜增绿，其余各区全部达到国家森林城市标准。因地制宜建设口袋公园、小微绿地，高质量规划建设国家植物园，新增城市绿地200公顷，新建10处郊野公园，着力打造南苑森林湿地公园等大尺度绿化空间，统筹推动绿隔地区拆建联动，实现“绿地连片、绿道连通”。

今后五年的奋斗目标

“四个中心”城市战略定位进一步强化，国际一流的和谐宜居之都建设取得新的重大进展，京津冀协同发展不断向纵深推进，城市综合实力和竞争力持续增强，人居环境品质全面改善，共同富裕迈出新步伐，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

紧扣“七有”要求和“五性”需求，着力增进民生福祉

促进城乡居民增收。加大重点群体就业支持，开展职业技能提升行动，实现全市城镇新增就业26万人。加强新就业形态劳动者权益保障。将4万名农村就业劳动力纳入城镇职工社会保险体系。制定促进共同富裕行动计划及扩大中等收入群体实施方案。

健全社会保障体系。做好生活必需品保供稳价工作。试行个人养老金制度，推进长期护理保险试点。筹建保障性租赁住房8万套，竣工各类保障性住房9万套。增加高质量养老服务供给。优化生育配套支持措施和妇幼健康服务。完善社会救助制度。

做好新阶段疫情防控。对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，科学开展疫情监测评估，精准实施分级分类防控，着重做好老年人等重点群体防疫保障，全力加强重症防范救治，有效维护社会生产生活正常运转。加快制定实施新一轮公共卫生应急管理体系建设行动计划，着力优化医疗资源布局，提升医疗救护设施配备，完善分级诊疗机制，加大社区卫生服务投入和全科医生培养力度，开展公立医院高质量发展试点，拓展互联网医疗应用，加强中医药传承和作用发挥，推动新型疫苗、新药等科研成果有效应用，广泛开展健康促进活动，深化爱国卫生运动。

发挥“双奥之城”独特优势。扎实做好后冬奥文章，完成北京奥运博物馆改造升级。精心组织中国网球公开赛、北京马拉松等品牌赛事。新建或更新一批群众身边的体育设施，新增各类森林步道100公里、健康绿道50公里。推动京张体育文化旅游带建设。

更好统筹发展和安全，全力维护首都和谐稳定

深入开展韧性城市建设。制定韧性城市空间专项规划。健全防灾救灾体系。加快海绵城市建设和积水点治理，加紧建设温潮减河工程。开展燃气、供热、供排水管道老化更新三年行动。

强化安全生产风险整治。加强道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患治理，基本完成经营性自建房安全隐患分类整治。深入开展火灾隐患治理，加强公共消防基础设施和消防队伍建设。深化食品药品全链条安全监管。

建设更高水平的平安北京。坚持和发展新时代“枫桥经验”。织密社会治安防控网络。坚决防范化解经济金融风险。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。广泛开展双拥共建活动。

深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持之以恒加强政府自身建设

加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央决策部署落到实处。

坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协民主监督。积极参与第三批全国法治政府建设示范创建，继续推进重点领域立法。落实“八五”普法规划。

提高政府效能。完善政府职责体系和组织结构，优化体制机制和机构设置。加强数字政府建设，一体化推进数字服务、数字监管、数字政务。强化政府绩效考核评价。建设一支高素质专业化公务员队伍。

强化作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法，持续深化纠治“四风”。深入推进经济责任审计问题整改，巩固深化中央巡视、中央生态环境保护督察整改成效。始终坚持政府过“紧日子”。以零容忍态度坚决惩治腐败。